簡介：強(qiáng)制報告，筑牢未成年人“保護(hù)墻”,近日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。 《

強(qiáng)制報告，筑牢未成年人“保護(hù)墻”

近日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。

《意見》對于持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)建社會綜合預(yù)防保護(hù)體系，及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，有著十分重要的意義。

近年來，未成年人受到侵害事件不時見諸媒體，引起公眾廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，呈不斷上升勢頭。而預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問題。因為這類案件一般發(fā)生在家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部場所，不易被發(fā)現(xiàn)；一些未成年人自我保護(hù)意識和能力不強(qiáng)，不少孩子受到侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助；再加上“家丑不可外揚”的心理使得家長和受害者還可能瞞報，導(dǎo)致犯罪行為不能及時被發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時已難以找到證據(jù)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。

我國一直高度重視未成年人保護(hù)，強(qiáng)制報告制度要求相關(guān)單位和個人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要主動報告，是發(fā)動社會力量，構(gòu)建未成年人社會綜合保護(hù)體系的重要內(nèi)容。強(qiáng)制報告制度并非首次提出，未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律中對強(qiáng)制報告制度均有明確規(guī)定。而《意見》則在它們的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，為未成年人筑起了一道實實在在的“保護(hù)墻”。

一是扎密了籠子。只有覆蓋面夠廣，防范力量足夠強(qiáng)，才能扎緊籬笆，織密網(wǎng)眼，避免未成年人保護(hù)制度“牛欄關(guān)貓”。《意見》明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。這較之以往，大大擴(kuò)大了強(qiáng)制報告主體的覆蓋面。此外，不僅僅是針對9類不法侵害情形，對于疑似情形也要報告，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪行為的可能性就更大了。

二是長出了“牙齒”。法律的生命在于實施。執(zhí)行有力，法律才能真正長出“牙齒”，發(fā)揮懲惡揚善的作用。《意見》不僅明確了強(qiáng)制報告歸口受理部門為公安機(jī)關(guān)，有效避免了未成年人保護(hù)“九龍治水”、沒問題“人人有權(quán)”、出了問題“人人無責(zé)”的狀況。而且，《意見》把“強(qiáng)制”二字落到了實處，強(qiáng)化了責(zé)任，加大了監(jiān)督。許多條款中都規(guī)定了法律責(zé)任，并明確了制度落實的督促和追責(zé)機(jī)制。這就讓不履行、怠于履行強(qiáng)制報告制度的有關(guān)單位及工作人員切實感受到壓力。這種實實在在的責(zé)任倒逼，有助于調(diào)動全社會力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。

保護(hù)未成年人是全社會的責(zé)任。在實踐中，我們還需要加強(qiáng)宣傳，讓更多人了解和支持強(qiáng)制報告制度，營造出主動報告和關(guān)愛未成年人成長的良好氛圍。只有發(fā)動全社會的力量，多方協(xié)同，綜合施策，才能將未成年人保護(hù)落到實處，讓更多孩子免于受到傷害。